中美为什么没有引渡条约（中美有无引渡条约）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家工作全局出发，把全面从严治党纳入战略布局。在国内正风肃纪、反腐惩贪的同时，海外追逃追赃是反腐败工作的另一个重要战场。

2014年以来， “天网行动”连续开展，中国向全球公布百名红通人员名单，截至2018年12月，共从120多个国家和地区追回外逃人员5000多名，其中“百名红通人员”56人，追回赃款100多亿元。

由中央纪委国家监委宣传部联合中央广播电视总台央视摄制，反映反腐败国际追逃追赃工作的五集纪实专题片《红色通缉》首次揭秘海外追逃故事，1月10日播出第一集《引领》，讲述了“百名红通人员”杨秀珠、闫永明、许超凡如何归案。

“红通1号”杨秀珠：曾在中餐馆帮工，海外逃亡太苦了！

杨秀珠

在“百名红通人员”中名列榜首；浙江省建设厅原副厅长，涉嫌在土地开发、项目推进、建筑面积增加、配套费减免等事项上利用职务便利收受贿赂，同时涉嫌贪污公款，案发后于2003年4月出逃，历时13年7个月，先后逃亡中国香港、新加坡、法国、荷兰、意大利、加拿大和美国，最终于2016年11月15日回国投案。

曾经声称“死也要死在美国”，杨秀珠为何最终会回国投案？面对电视镜头的采访，杨秀珠说这是自己反复考量后的选择。

杨秀珠在外面，这个苦楚，你们在国内的是领受不了的，我们在外面是知道的。逃亡的人抓紧回来，没有必要了。反正一个事情，该认的罪就认。

荷兰，是杨秀珠滞留时间最长的国家。但她自己回忆在荷兰的生活，逍遥法外的日子其实也并不逍遥。过去身为领导干部的她，曾经在中餐馆去做帮工。

杨秀珠孤独感很厉害。倒啤酒，端端碗这都有的。要不然我一个老太婆，在一个陌生的地方，因为荷兰我没有亲戚，给他们帮帮忙，跟他们多讲几句温州话，多讲几句中国话，就是这个意思。

2014年，由于预感到即将被荷兰遣返，杨秀珠铤而走险，在关系人的帮助下，她持一本假护照，故意设计了极其复杂的逃亡路线，先到法国，再到意大利，再到加拿大，最终到了美国。为了躲避追查，杨秀珠逃亡的最后一程是选择乘坐火车，从加拿大多伦多到美国纽约。她自认为无人察觉，还让亲属故意放出她还在荷兰的风声。她并不知道，她在逃亡途中，追逃工作组也在紧张地展开调查。她到达纽约时，工作组也已经查清了她的去向。中方迅速向美方提请司法协助，杨秀珠在美国被拘捕。

中央纪委国家监委国际合作局副局长 蔡为她在美国没有过几天好日子，待了四十多天，就被美国抓起来了，然后一直在监狱里面。

杨秀珠聘请律师上诉，向美国申请避难。然而，随着中国海外追逃力度的加大，发生的一系列事情让杨秀珠渐渐意识到，想逃脱法律制裁看起来是不可能的。

杨秀珠差不多两年了……我吃不消了。我正式提出来我要回家，我要回国了。

2016年，杨秀珠放弃申请避难，她投案自首回到中国，经审判被判处有期徒刑8年，追缴贪污、受贿所得人民币2640万元。

闫永明：外逃新西兰曾一掷千金，最终寸步难行

闫永明

“百名红通人员”第5号，吉林通化金马药业有限公司原董事长，涉嫌侵占公司资金约1.8亿元人民币。2001年11月，闫永明化名“刘阳”潜逃，先前往澳大利亚，随后以虚假身份取得新西兰国籍。2016年11月，潜逃海外15年的闫永明回国自首。

以虚假身份取得新西兰国籍后，拥有了合法身份让闫永明感觉很安全，他在新西兰继续经商，生活堪称高调。

公安部经侦局工作人员 常宁他用了很多的名字。这是他在奥克兰皇后大道的公寓楼，他在公寓楼的顶层，一层都是他的。

2005年中国就与新西兰开展司法合作，提供了闫永明是以虚假身份入籍新西兰的证据，请求进行非法移民遣返，但诉讼持续到2012年，当地法院判决闫永明的新西兰身份有效，这意味着遣返这条路被堵死。

遣返的路走不通，中方转换思路，提供证据证明闫永明带到新西兰的钱是违法所得，推动新西兰以洗钱罪起诉闫永明。中方扎实的证据得到了认可，2014年，新西兰警方向法院申请，向闫永明发出了全球资产冻结令。只能靠有限生活费度日，这让习惯了富豪生活的闫永明感到相当难受。而“百名红通”的公布也让他的真实身份、犯罪历史都公开曝光，置于舆论和公众的审视之下。

2015年，新西兰方面正式起诉闫永明涉嫌洗钱罪，一旦法院判决罪名成立，他的资产将被全部没收。

公安部经侦局工作人员 常宁他说我把钱拿回去，你要撤销我的红通。我们很坚定，很坚决地跟他说，只有回去才是唯一的出路。

2016年，追逃工作组三次应闫永明请求前往新西兰，每次都和他密集进行多场对话。追逃工作组给了闫永明最后期限，一旦过了期限终止对话，他将失去自首从宽的机会。当年11月，潜逃海外15年的闫永明终于回国自首，在中国土地上接受法律审判。审判之后按照中新双方商定程序，中方将闫永明再次送回新西兰，继续接受新西兰法律审判。

新西兰法庭最终判决闫永明洗钱罪成立，他的资产被全部没收，并缴纳巨额罚金，折合人民币总共两个多亿，其中1.3亿赃款被返还中国。加上此前通过不同方式缴纳的违法所得和罚金，中国共计追回赃款人民币2.82亿元。

许超凡：外逃17年，不是颠沛流离就是蹲美国监狱

许超凡

中国银行广东省开平支行前任行长，2001年10月外逃。当时和他一同外逃的，还有接任他的两任行长：余振东和许国俊。三任行长相互勾结掩护，贪污挪用4.85亿美元。之后，一同先逃到中国香港，再飞往加拿大，最终到了美国。

外逃美国，是他们早就精心铺好的后路，在此之前，他们已通过假离婚等手段，把妻子儿女都转移到了美国。在他们看来，中美之间没有引渡条约，之前也没有听说过有人从美国被抓回来，他们认为逃往美国是最安全的。

司法部国际合作局副局长 张晓鸣没有引渡条约，但是这并不意味着中美之间没有合作的空间。开平案件发案的时候，2001年3月，中国与美国关于刑事司法协助协定正式生效。

这是中美有史以来第一个司法合作协定，开平支行案也就此成为协定生效后两国执法合作第一案。中方迅速依据协定向美国提请协助，使得许超凡等人相关账户迅速被冻结。美国司法部在全国发出通缉令，三家人只能分头踏上逃亡之路。

许超凡都是在不断地逃亡之中，待一段时间，然后就觉得这个地方不行，很危险。要再到一个地方，到了另外一个地方，还是觉得心里面不踏实，然后再到其它地方去。

在许超凡逃亡三年后，2004年10月，美国警方终于在俄克拉荷马州一个小镇将他拘捕。他被捕前一个月，许国俊在堪萨斯州的一个小镇被捕，余振东则更早就已经落网。由于他们的行为严重触犯了美国法律，美国要对他们起诉并判刑。

在没有引渡条约的情况下，中美经过反复磋商形成了一个双方认可的方案：如果他们主动认罪并同意立即返回中国，将在双方法律框架内获得从轻判决；而如果不同意立即遣返，他们在美国犯下的也是重罪，将在美国受审并服刑。余振东选择了回国，在服刑12年之后如今已经重获自由。

而许超凡、许国俊则拒绝遣返，选择在美国受审。2015年9月，许超凡的妻子邝婉芳在美国服刑期满后，立即被强制遣返回中国。这对于本来寄希望刑满后留在美国的许超凡，无异于一记重击。2016年，他通过律师表示希望再次和中方工作组见面，有意接受遣返。

2018年7月，许超凡最终回国自首。开平支行案目前已经追回赃款20多亿元人民币，3名嫌疑人中只有许国俊仍在美国羁押，中方将继续和美方合作将其遣返回国。

更多内容，请关注央视综合频道今晚20点档播出的《红色通缉》第二集《织网》。