今年上半年楼市萧条，新房及二手房成交量、成交金额均创下历年新低，相比于去年同比跌幅均在20%以上。
楼市萧条对于各地政府的财政收入造成了一定的影响，除了与房产交易有关的增值税、契税等有所下跌外最大的损失莫过于卖地收入了。
根据财政部数据显示，2022年上半年国有土地使用权转让收入为2.36万亿元，同比去年同期下降31.4%，土地财政面临重大考验。
那么全国各地对土地财政依赖度较高和较低的分别是哪些省份呢？本文以2021年各地公布的各类财政数据为基础进行分析。
十个最具代表性的地区
不算港澳台地区，全国一共有31个省、直辖市和自治区，我选择了十个最有代表性的地区进行研究，分别是北京、上海、天津、重庆四大直辖市以及前阶段李总理在经济大省座谈会上点名的六个一般公共预算收入最高的地区，分别是广东、江苏、山东、浙江、河南、四川。
以上十个地区是我国经济的主力军、GDP总量高、人均GDP高、财政收入高，“三高”地区对我国经济发展起到了中流砥柱的作用，所以研究这十个地区对土地财政的依赖度是有必要的，具有典型意义。
定好评判标准很重要
如何评判以上提到的十个地区对于土地财政的依赖程度呢？定标准前先简单解释一下我们国家的财政收入情况。
根据《预算法》规定，各地政府一共有四本账本，分别是一般公共预算账本、政府性基金预算账本、国有资本预算账本、社保基金预算账本，后两者对于政府收入影响不大，看收入主要看一般公共预算收入和政府性基金预算收入。
一般公共预算收入分为税收收入和非税收入，是地方政府的最重要的收入组成部分，占大头，2022年上半年全国一般公共预算收入为10.52万亿元。
政府性基金预算收入的数额虽没有前者高但卖地收入是列在这一块里的，甚至可以说政府性基金预算收入的多与少就看卖地的情况。
2022年全国政府性基金预算收入共计2.79万亿元，其中国有土地使用权转让收入为2.36万亿元，占比84.59%，这还是在今年上半年土地出让金收得比较少情况下的数据，往年占比更高。
了解了我国财政收入的基本体系后给出评判标准。
各地政府每年的主要收入无非两块，一般公共预算收入和政府性基金收入中的国有土地使用权转让收入，将这两部分相加得出当地政府主要收入。
用国有土地使用权转让收入除以主要收入得出“卖地收入占主要收入比”，该比值越大说明当地对土地财政的依赖性越高。
这么讲大家应该可以理解吧？
北京、上海最不依赖土地财政，江浙两地最依赖
“卖地收入占主要收入比”，该比值是本文用来评判各地对土地财政依赖度的指标，如何计算呢？我以上海为例进行说明。
根据上海财政局发布的数据显示，2021年全市一般公共预算收入为7772亿元。
2021年全市政府性基金收入为3769亿元，其中国有土地使用权转让收入为3528亿元。
政府“主要收入”=7772亿元+3528亿元=11300亿元，上海2021年的“卖地收入占主要收入比”=3528亿/11300亿=31.22%。
大家觉得31.22%的比例高吗？
没有比较就没有伤害，先告诉大家结论，这个比例已经相当低了，上海是全国最不依赖土地财政的地区之一。
用同样的方法计算剩下3个直辖市与6个经济大省的“卖地收入占主要收入比”，具体计算过程就不一一列出了，请大家看下方的计算结果图。
“卖地收入占主要收入比”最低的是北京，只有30%，上海与北京差距很小；比例最高的是浙江和江苏，均在55%以上。
我们将比值在40%以内的地区视为“不太依赖土地财政”地区、40%-50%视为“较为依赖”、50%以上视为“很依赖”，十个地区的分档情况如下所示。
不太依赖土地财政的地区：北京、上海、天津、广东。
较为依赖土地财政的地区：河南、重庆、四川、山东。
很依赖土地财政的地区：浙江、江苏。
一些有趣的结论
通过数据分析能够得出一些有趣的结论。
1.最富有的地区最不依赖土地财政
在上方的表格中还有一列“人均政府主要收入”，将个地方政府的“主要收入”除以当地常住人口数量得出了该数据，反映当地政府的“富裕”程度。
最有钱的上海“人均政府主要收入”达到了4.54万元，是唯一一个超过4万元的地区，北京为3.87万元，离着4万元大关仅一步之遥。
北京、上海的财政状况非常良好，两地的比值是最小的，别看当地房价和土地价格高，对土地财政的依赖度很低，主要是由于当地税收基数高、人均财富创造能力极强。
2.江南地贵、卖地收入占比很高
北京、上海之外最有钱的莫过于江浙两省了，其“人均政府主要收入”均在26000元以上，远高于广东、山东两个经济大省。
不过，江浙的“政府主要收入”高与卖地息息相关，比值均超过50%的意思是这两个地方2021年获得的国有土体使用权转让收入比政府一般公共预算收入还要高。
未来楼市如果持续低迷将对当地的财政造成较大的不利影响，甚至可能阻碍经济发展，不得不引起重视。
据说两地公务人员的收入有所下降，这也许是应对卖地收入无法长期维持高额增长的举措之一，即减少政府支出、过“紧日子”。
3.河南、重庆对土地财政依赖度尚可
河南的比值刚过40%，重庆为47.22%，分别排在第五及第六位，究其原因是由于当地经济不发达，房价不高导致土地卖不出高价。
另外，这两地均有特殊之处。
河南是农业大省，省内保留大量耕地，能够用作拍卖的国有土地数量有限；重庆是著名的“山城”，全市面积很大但能用来盖楼的地方其实不多（都是山）。
对土地财政依赖度不算高是好事，但两地的财政状况比较一般，尤其是河南，“人均政府主要收入”只有7370元，对中央转移支付依赖度较大，其他地区上缴收入变少会间接影响河南的财政收支。
土地财政在过去的很多年里助力地方经济发展，提高了老百姓的生活水平，确实解决了很多问题，但弊端也很明显，房价被大大抬高了。
随着“房住不炒”的持续推进，能靠卖地过活的日子将越来越少，在房地产税出台之前各地政府要尽快找到替代财源，尤其像江浙这样的高土地财政依赖地区。
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