法制科是干什么的（税务法制科是干什么的）

1983年考入军校，2002年转业到昆明市城管局工作，现任盘龙区城市管理局法制科科长，二级调研员。从军20载后，从副团职干部转业到地方工作至今，康晓明从事城管工作也正好20年，他成为了城管战线上名副其实的一名老兵。两个20年，是他人生中最重要的两个阶段。

在部队的20年，康晓明曾两次荣立三等功，被集团军、军区评为优秀参谋尖子，多次被评为优秀共产党员；到地方工作的20年，曾4次被评为优秀公务员，2次被评为优秀共产党员，2012年被评为法制宣传教育与依法治区先进个人。

“退伍不褪色”，始终保持军人本色

20年的军旅生涯，从一名普通的军校学生，成长为一名部队军官，康晓明历经了严格正规的部队生活的锤炼。

转业到地方工作的20年，他始终保持军人雷厉风行的作风，以一名共产党员的标准严格要求自己，奋战在城管工作的第一线，真正做到了“退伍不褪色”。

在担任市城管局办公室主任期间，康晓明认真学习城管业务，熟悉工作岗位，工作认真负责，曾有工作汇报材料作为范例被市政府办公厅转发。

2007年，康晓明在调任昆明市城市管理建设监察总队副总队长期间，积极推进城管监督的正规化、规范化建设。2008年，康晓明服从组织的安排，至盘龙区城管局法制科工作。

无论是在市局工作，还是到区上工作，无论是在领导岗位，还是作为普通干部，他都坚持勤奋学习，工作尽心尽职，“活到老学到老”是他最常提及的一句话。

从市局到区里工作，面对“职务清零”的情况下，康晓明也有过彷徨不解，但他没有甩手不干，没有消沉。他说：“即使这样，也要实实在在做一些实事。”他以良好的心态和精神状态，投入到盘龙区城管法制工作中。同事对他的评价：“最佩服的是他的心态”“最美就在品质上”。

在城管战线上的20年，在创卫、创文以及疫情防控等工作中，康晓明总是深入大街小巷一线守点，他还积极参加山林救火，积极向四川汶川大地震灾区、云南抗旱工作等捐款，始终保持爱心，为社会公益事业竭尽所能。

把城管当事业，爱岗敬业认真履职

在常人眼中，城管只是一项普普通通的工作，康晓明却把城管当成了一项崇高的事业来做。

“只有这样，才有成就感，才能全身心投入，才能把城管工作做好。”他是这样说的，也确是这样做的。康晓明调到盘龙区城管工作时，正值实施城管相对集中行政处罚权条例，面对新生事物，该如何带头搞好城管综合执法？

作为法制科的负责人，康晓明立即从统一规范执法文书着手，针对城管、规划、建设、房管、绿化等单位重组情况，执法文书样式各异、内容不规范等问题，参照公安的做法和经验，从式样、范例和标准以及注意事项，统一了全区城管执法《行政处罚决定书》《询问调查通知书》《告知书》《检查笔录》《询问笔录》等20余种执法文书，2010年编印了《城市管理综合行政执法文书规范指南》并下发到基层和执法一线，做到了执法文书“五个统一”。

2020年住建部编制并印发《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》后，康晓明重新调整了80余种执法文书，较好地解决了执法随意和执法文书不规范的问题，走在了昆明市城管工作的前列，得到了各级领导的肯定和好评。

执法制度是城管执法正规化建设的关键，康晓明先后制订了《盘龙区城管综合执法责任制实施办法》《行政处罚案件审核办法》《重大案件审理规定》《督察办法》《执法案卷管理规定》《执法培训制度》等。

2013年，编印了《盘龙区城管综合执法制度汇编》，并相继起草和制订了《城管协勤人员管理办法》《城管协勤人员绩效考核办法》《执法中队法制员管理办法》《行政处罚听证规定》《行政处罚信息信用修复工作流程规范（试行）》等。

2018年，开展了律师参与城市管理执法试点工作。2019年，在推行“执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”三项制度中，从拟定方案、完善制度到最终实施，倾注了大量的精力，有力推进了盘龙区城管执法制度建设。

针对城管综合执法法律法规多、修订废止快等特点，康晓明急基层之所急，2016年，利用业务时间，他收集整理了市容、规划、建设、园林、房产、市政等10个方面的法律法规和规章，按照专业分类和法律效力高低顺序，编印了《昆明市城市管理综合行政执法法律法规规章文件汇报》。

2020年，昆明市政府发布《关于公布城市管理相对集中行使权通知》，他又重新进行了收集、整理、汇编，编印了《昆明市城市管理执法法律法规规章汇编》，为一线执法人员提供了有效的法律依据和最有力的参考书目，为一线执法人员查找和对照及学法用法提供了便利，得到了一线执法人员的广泛欢迎和好评，还受到了市城管局的充分肯定，成为其他省市城管学习交流的范本。

筑牢法治根基，扎实推进法治工作

盘龙区城管局在2019年、2020年依法治区、依法行政、法治建设工作、平安建设（综治工作）年度目标评比中均取得了优秀的成绩，这些都是该局法制科的重点工作。面对任务重、要求高、人员少的现实情况，康晓明带领大家克服困难，加强组织协调、督促检查，建立和完善工作台账，认真做好每一项工作。

面对培训开展不足、执法人员能力素质亟待提高的局面，康晓明认真研究计划，亲自联系培训地点，上门聘请大学教授、法院法官和业务骨干、专家，严密组织执法业务培训。他每年还深入一线为中队就查处违法建设、渣土执法和文明执法等专题亲自授课。

在培训资料缺乏的情况下，康晓明自己编印资料，购买《城管实务操作与典型案例》书籍200余册。近年来共组织实施各类培训80余期，授课50余次，培训人员达4000多人次，为提高城管执法人员的业务能力和执法能力付出了大量努力和心血。

在日常法制宣传中，康晓明组织编制印发了城管法律法规单行本5万余册，城管法治宣传册1500本，垃圾分类宣传手册5万余册，宣传资料20万余份，《开墙打洞、住改商宣传册》2万册，制作《城管法治宣传板》12套，编制《城管法治专栏》500余期。组织执法人员以案释法、现场庭审观摩20余次，充分利用“宪法宣传日”“城管宣传日”等时机，上街头、入住户，全力推进“法律七进”，让城管普法课堂“广”起来、“活”起来、“实”起来、“强”起来，为城管执法各项工作提供法律支撑。

在案件审核中，康晓明严守执法监督标准，严把执法监督关口，近五年来共审核一般程序案件1500余件，重大执法案件法制审核200余件，全区城管执法质量明显提高；积极开展行政执法案卷评查，近五年来共评查行政处罚和行政许可等案件1500余件，进一步推进了严格规范公正文明执法工作。

2010年，康晓明撰写的《盘龙城管的领头羊》被昆明日报评为优秀征文。2018年，他撰写的《盘龙城管与法治同行》被市局评为优秀征文，区城管局被评为“强基础，转作风，树形象”专项活动先进单位，《强基础转作风树形象推动城市管理转向城市治理》被省住建厅和住建部采纳交流。2021年，他撰写的《盘龙区城管协勤人员调研报告》，为区政府决策提供了依据。

近几年来，康晓明还撰写了《有效化解城管执法与管理对象的矛盾扎实推进综治维稳工作》《拆违工作的风险与防范对策》《充分发挥律师在法治城管建设中的作用有效破解执法难题》《创新建筑垃圾管理模式提升建筑垃圾治理能力》等报告，为推进城管各项工作献计献策。

在成绩面前，他总说：“工作是大家干的，成绩和荣誉归大家”。在推进法治建设的征程中，他还说：“任务还很艰巨，还需要城管人付出更多、更大的努力。”这些平凡的话语，描绘出一名退役军人广阔的内心世界。他坚信城管是崇高美丽的事业，是大有作为的事业！

这就是一名普普通通的退役军人，一名退伍不褪色的军人，一名在城管战线上默默无闻的城管人。

昆明日报全媒体记者：胡耀元

责编：李冬雨

编审：周晓雪

终审：周健军