党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。国家法律是由国家制定或认可并以国家强制力保证实施的,反映由特定物质生活条件所决定的统治阶意志的体现。正确认识和处理党纪和国法的关系是加强纪律建设的前提和基础,对厘清思想认识,明确纪律建设的方向和重点,切实把纪律挺在前面,具有重要意义。需要注意的是,“纪”“法”关系必须放在中国特色社会主义制度下来审视和处理,决不能套用西方的模式和标准,这是由中国国情决定的,也是历史和现实的必然选择。
党纪要遵从国法。党必须在宪法和法律的范围内活动,这党章的明确规定,全面从严治党必须在法治的框架下开展,党的纪律必须符合法律规定。党纪的调整对象是党员和党组织,法律的调整对象是自然人、法人和其他组织。尽管党纪和国法在调整对象上泾渭分明,但党员的社会行为同时受到纪律和法律的调整。因此,纪律必须遵从法律规定,不能突破法律的原则性、禁止性规范。
党纪要严于国法。党章开篇即规定,中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。这样的身份定位要求共产党员较之普通公民需要承担更大的政治责任。因此,除了遵守国家法律这一底线外,广大党员尤其是领导干部这个“关键少数”必须遵守更为严格的党内法规。党内法规要做到抓早抓小、对一切违纪行为进行严肃处理、全面从严治党,因此更为严格,而法律作为最低限度的行为要求准则,相较而言更为宽松。
党纪要先于国法。在抵御腐败病毒的侵蚀进攻中,道德防线、纪律防线、法律防线共同构成党员领导干部强大的免疫系统。党纪和国法作为防治腐败的两道防线,存在先后顺序,具有作用效力上的时序性,纪律红线失守,往往是法律底线失守的预警信号,而法律底线被践踏,纪律红线必然荡然无存。因此,对党员违反规则的行为,纪律应率先反应,法律则是最后才响应的机制。
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