我们在新闻中经常看到的保税区、自贸区、自贸港是什么意思？我们在生活中遇到的免税店、保税店、跨境电商园区又是什么意思？这些词语之间有什么联系与区别？

一、深化对外开放的需要：保税区、自贸区、自贸港

1、保税区：传统海关监管区域

自1990年我国为对外开放作出战略举措以来，已先后建立起6类传统的特殊监管区域：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等，而我们又常常把这些传统监管区域统称为“保税经济区、保税区”。

上海外高桥保税区

2、自贸区：包含多个具有保税功能的海关特殊监管区

自贸区又称自由贸易区、自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措，以投资、金融、贸易、政府管理等制度创新为核心，在自贸试验区范围内，往往包含一个或者多个具有保税功能的海关特殊监管区。

2013年9月我国建立了首个自贸区——上海自贸试验区，涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域以及陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区。我国已经建立20多个自由贸易区。

上海自由贸易试验区

3、自贸港：自贸区的“升级版”

自贸港又称为自由贸易港，可以看作是自贸区的“升级版”，要在目前自贸区以及包含的自由区基础上，对标国际最高水平，建立高标准的对外开放区域，立志成为全球贸易枢纽中心。目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。

2018年4月党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系；2020年6月中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南率先由自由贸易试验区转变为海南自贸港。

海南自贸港（构想图）

4、基本结论：深化改革与对外开放的缩影

可以看到，从1990年保税区，到2013年自贸区，再到2020年自贸港，是我国逐步深化改革与对外开放的缩影，在不同的历史时期，为促进外贸和社会经济发展作出了贡献。目前，各类海关特殊监管区域、自贸区、自贸港，基本覆盖了沿海、沿江、沿边、内陆地区的重要港口和中心城市。

二、六类传统特殊监管区域的联系与区别

1、保税区

又称保税仓库区，具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能。外国货物可以在保税区与境外之间自由进出，但如果要进入关境就需交纳关税了。

我国第一个保税区是上海外高桥保税区，成立于1990年，之后陆续设立了多个保税区，例如：天津港保税区、大连保税区、深圳福田保税区等。

大连保税区

2、出口加工区

国家为利用外资，发展外向型经济，专为制造、加工、装配出口商品而开辟的特殊区域，其产品的全部或大部分供出口，海关对其实施封闭管理。

与保税区不同的是，因为出口加工定位于外销，所以产品进入出口加工区即可办理退税手续，而保税区产品离境后才能办理退税手续。如：昆山出口加工区、青岛出口加工区、无锡出口加工区。

昆山出口加工区

3、保税物流园区

在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域，其定位是实现“货物的快速集拼和流动”。

从功能上看，保税物流园区其实是为了解决保税区内的货物物流问题，为保税区的货物顺利实现进出口提供协助服务，物流园区针对出口到国外的货物，实行入区退税，而保税区则要求货物出境退税。如：上海外高桥保税物流园区、天津保税物流园区、厦门象屿保税物流园区等。

上海外高桥保税物流园区

4、跨境工业园区

目的是为了吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素聚集，加快该区域的发展。

珠澳跨境工业区，是我国第一个跨境工业区，包括珠海园区和澳门园区，其中珠海园区实行保税区+出口加工区两套优惠政策，而澳门境内的澳门园区则按照澳门作为单独关税区以及自由港的政策。

跨境工业园区目前只有珠澳跨境工业区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是由专用口岸通道连接边境双方分别管理的工业园区。

珠澳跨境工业区

5、保税港区

设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，糅合了保税区、出口加工区、以及保税物流园区的功能，是功能合一的集大成者，功能和政策优势更突出，也实行入区退税政策。

保税港区依托港口枢纽，区位优势较强，如：上海洋山保税港区、山东青岛前湾保税港区、浙江宁波梅山保税港区等。

山东青岛前湾保税港区

6、综合保税区

设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实际上就是参照保税港区设立的内陆的“无水港区”。

例如：贵州贵安综合保税区、昆明综合保税区、太原武宿综合保税区。

太原武宿综合保税区

7、海关特殊监管区域的基本特征

一是经过国务院审批，设立在我国境内，纳入国家级开发区范畴，享受开发区的优惠政策；

二是采取封闭围网管理，对基础设施和监管设施验收有严格的标准；

三是具备保税功能，境外货物进入园区，海关不征收进口关税和进口环节增值税；

四是实施“一线放开，二线管住”的监管模式。

“一线”是指监管区与国境外的通道，境外货物可以自由进出监管区域，区内货物也可以自由进出国境，不受海关管辖，不需要缴纳相应关税、增值税；“二线”是指监管区与关境的通道，监管区内的货物进入关境内，关境内的货物进入监管内，都要受到海关的监管，需要缴纳相应关税、增值税。

8、基本结论

保税区、出口加工区、保税物流园区是改革开放早期出现的特殊海关监管制度，在功能上不如后面三种完备：保税区不具有“入区退税”的通关功能；出口加工区缺乏物流功能；保税物流园区缺乏加工功能。保税港区、综合保税区和跨境工业园区是保税区、出口加工区、保税物流园区的升级版，同时兼具“入区退税”的通关功能、物流功能和加工功能。

近年来，保税区、出口加工区、保税物流园区都已经获得国务院的批准，向着“功能齐备、政策叠加”的保税港区和综合保税区的方向发展，因此未来6种海关特殊监管区域在功能和政策上将逐渐趋同。

保税港区是功能最完备的海关特殊监管区域类型，功能包括：仓储物流、对外贸易、国际采购、分销配送、国际中转、售后服务（包含检测、维修等）、商品展示、研发制造、港口作业等9项。

保税港区仍然是处于海关特殊监管下的“境内关内”经济区，它的发展目标是完全实行零关税、处于“境内关外”的自贸区，甚至自贸港。

三、方便购物的需要：免税店、退税店、保税店、海淘

1、免税店

标准英文名为Duty-Free Store。免税店指经海关总署批准，由经营单位在中华人民共和国国务院或其授权部门批准的地点设立符合海关监管要求的销售场所和存放免税品的监管仓库，向规定的对象销售、供应免税品的商店。免税店通常设置在国际机场、国际港口和邮轮内，只适用于出境者，所以必须在安检之后购买免税产品。

免税店主要免收的税是关税，而增值税和消费税一样还是要缴纳，但购买的数量、金额都受到限制，且不能在 15 天内反复购买，这样的话，奢侈品价格比市面上便宜较多。

免税商店供应对象主要有因公出国人员、远洋海员、华侨、外籍华人、港澳台同胞、出国探亲的中国公民及在国内的外国专家等。免税店经营的免税品品种，应由经营单位统一报经海关总署批准。

免税店

2、退税店

标准英文名为Tax Free Shopping。

退税店退的是增值税和消费税，税率集中在5%—20%，退税受益于离境的非本国人；而免税店免的是进口关税，税率集中在20%—100%，免税针对任何购物消费者。

具体的退税方法，各个国家都有所差异，有的国家持护照直接就可以办理自助退税，有的国家需要离境退税，这也是大多数国家的做法，但是具体的退税流程也会有一定的差异！

退税店

3、保税店

保税店实际上是把保税区的货，搬到了实体店，相当于把保税区的货物放到店里展示，全程受到海关的监督。所以保税店可以开在国内任何地方，从严格意义上来说应该称作保税体验店。在保税体验店可以体验各类保税商品实物样板，看上哪个保税品，直接通过手机APP扫码下单就可以了，保税仓就会直接发货邮寄到消费者手中，而展示的体验品是不能直接付款拿走的。

保税店的商品也需要缴税，缴纳的是行邮税（15%、30%、60%），如果消费者在保税店内购买的东西税额超过了 50 元的话，就需要到线上进行：先用身份证和电话注册，下单支付完成后还要填写购物清单，然后向海关系统进行申报，走一个物流程序，才能提货，整个结算流程需要5分钟左右。如果单笔订单税额不超过 50 元，免征行邮税，就可在店内直接消费。

保税店

4、海淘

海淘就是一种在海外购物网站（海外直邮直购）或者国内跨境电商网站（国内跨境电商代购），购买商品的消费行为，销售者无需出国，只要在网上消费就可以买到国外的商品。

海淘（跨境电子商务零售进口商品）单次购买2000元、年度购买20000元以下商品免征关税，增值税和消费税打七折;超过限额则需要按照相关规定缴纳关税，并全额缴纳增值税和消费税。

跨境电商——海淘

四、招商引资方式：跨境电商园区

跨境电商园区是一种招商引资的园区建设方式，将从事跨境电商业务的企业，集聚到园区内，统一管理、精准扶持、强强联合。

跨境电商依托自贸区为入口，开拓直邮业务，消费者海外购更节省时间和成本。以亚马逊为例，去年在上海自贸区设立物流中心和保税仓库，开通了中国直邮服务，配送时间大概控制在5至10天，更有部分商品提前进口至上海保税仓储，下单直接配送，大大缩减成本和配送时间。

国内不少电商的“极速免税品”也是采用仓储备货模式，事先将东西采购存储在自贸区内的保税仓中，保证用户下单24小时内就能发货，全国范围内3天到达。

厦门跨境电商产业园

五、总结与结论

1、保税经济区、自贸区、自贸港，是我国逐步深化对外开放，促进经济发展的国家战略。保税经济区和自贸区为企业创造了很多外向型经济发展的机会，普通百姓直接感受不到；自贸港的开放程度最高、面积最大，生活在自贸港中的普通百姓，可以比市场便宜大概10%至30%享受到全球各个国家的商品。根据现在的香港，可以预想未来的海南！

2、保税区、出口加工区、保税物流园区是改革开放早期出现的特殊海关监管制度；保税港区、综合保税区和跨境工业园区是早期特殊海关监管制度的升级版；未来6种海关特殊监管区域在功能和政策上将逐渐趋同，发展目标是完全实行零关税、处于“境内关外”的自贸区，甚至自贸港。

3、为促进消费市场，满足国际购物需求，出现了保税店、免税店、退税店，以及跨境电商——海淘，各自的特点及优势如下：

• 免税店免的是关税，针对任何购物消费者，但购买的数量、金额都受到限制，经营的免税品品种由海关总署批准，所以适用于个人消费关税高的高档商品；
• 退税店退的是增值税和消费税，是鼓励外国人在本国旅游消费的一种政策方式；
• 保税店相当于把保税区的货物放到店里展示，全程受到海关的监督，缴纳行邮税，保税店商品从品牌商处直接采购并直接到达个人消费者手中，省去了诸多的中间流通环节，所以价格较商场专柜便宜，相比于海淘，保税店类似于实体店，可以“看到摸到商品”，所见即所得，更有信誉保障，实体购物的丰富体验也是海淘所不具备的；
• 海淘是国际购物网上商城，品类丰富、价格优惠、随时随地都可国际购物，同样需要缴纳税费，中间流通环节少以及市场辐射广、销量大是主要的优势。